不是所有的村庄都必要单独假造村庄规划！天然资源部河山空间规划局掌管人解读村落地域规划治理新政

近日，天然资源部办公厅印发《关于村落地域“公例式”规划技术治理划定假造要求的通知》（以下简称《通知》），作为扎实推动村落全面振兴，推进城乡融合发展的沉要鼎新措施，该文件为处所因地造宜推动村落地域规划治理提供了指引。针对《通知》，天然资源部河山空间规划局掌管人就处所关切的几个问题进行了回应。

问：出台《通知》的布景和意思是什么？

随着河山空间规划系统的逐步美满，村庄规划已成为村落治理的沉要抓手。然而实际中发现，我国村庄类型多样、地域特点差距显著，发展阶段不一，不是所有的村庄都必要单独假造村庄规划，部门村庄因将来一段功夫的建设需要单一、规模不大，单独假造村庄规划成本较高，但没有规划，必要的公共设施建设、村民建房又不足规划凭据。同时，近年来个别处所的村庄规划假造工作中甚至出现“大干快上”、照搬照抄、“一刀怯妆等偏差。

天然资源部一向对峙合理科学、因地造宜、精准施策的理想，领导处所分类有序推动村庄规划假造，推动有需要、有前提的村庄假造村庄规划，不下达实现指标和实现时限，不盲目钻营村庄规划假造“全覆盖”，不要求假造工作进度“齐步走”和成就深度“一刀怯妆，明确对没有需要、不具备前提的村庄可暂不假造规划。

2024年中央一号文件《关于进建使用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推动村落全面振兴的定见》初次在中央层面提出“公例式”治理划定；2025年中央一号文件《关于进一步深入村落鼎新扎实推动村落全面振兴的定见》进一步强调对不必要假造村庄规划的，可在县乡河山空间规划中管控疏导或出台“公例式”治理划定。两个中央文件均明确“公例式”治理划定是村落地域河山空间规划治理的沉要方式。

《通知》的出台，是贯彻落实国度关于村庄规划要求的求实之举，沉点凸起疑神疑鬼、矫捷管用。通过“公例式”治理划定添补规划治理空档，给基层减负松绑、提高实效，让干部好操作、村民看得懂，对进一步领导处所做好村落地域的规划治理工作从“一刀怯妆向分类施策转变，更好引领宜居宜业和美村落建设、推动村落全面振兴拥有沉大意思。

问：能否简要介绍下《通知》与以往印发的村庄规划有关文件相比，有哪些新意？

天然资源部自机构鼎新组建以来陆续印发《关于加强村庄规划推进村落振兴的通知》（天然资办发〔2019〕35号）、《关于进一步做好村庄规划工作的定见》（天然资办发〔2020〕57号）和《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》（天然资发〔2024〕1号）等文件，均要求分类有序推动村庄规划假造。《通知》是继上述文件之后，对村落地域规划治理机造的又一次深入与创新。重要体此刻以下三方面。

一是合用领域扩大，赋予基层更大自主权。2019年35号文件提出“临时没有前提假造村庄规划的，应在县、乡镇河山空间规划中明确村庄河山空间用处管造规定和建设管控要求”；2020年57号文件指出“不单独假造村庄规划的，能够凭据县、乡镇级河山空间规划的有关要求，进行用地审批和核发村落建设规划许可证”；2024年1号文件明确“分类有序推动村庄规划假造……其它村庄可造订‘公例式’规划治理划定”。《通知》进一步扩大合用领域，初次提出县乡级河山空间规划未对村落地域明确规划治理要求的，或现行村庄规划经评估无法满足当前规划治理必要的，可单独假造“公例式”治理划定，预防村庄规划治理出现空档。

二是管控伎俩升级，正负面清单双沉治理。一方面新增负面清单管控机造，将地皮治理法等司法律规、村落乱占耕地建房“八禁绝”、不容商品住宅开发等政谋划定明确的限度和不容行为纳入负面清单。另一方面造订指标使用正面清单，在不突破县域规模的前提下，可结合现实两全预留肯定用地规模不划定村庄建设天堑，作为“留白”机动指标，依照清单提供给有特殊选址要求的村落公益性公墓等村落公共服务设施，垃圾转运处置设施、厕所粪污集中处置有关设施等基础设施及确需零散分散的村民居住等建设申请使用，通过加强规划弹性，提高规划适应性。

三是强化数字化治理，纳入“一张图”数据库。明确“公例式”治理划定有关管控疏导要求，以单独附加图层大局纳入河山空间规划数据库，而不用单独建设村庄规划数据库，切合当前村庄规划治理的现实，既推动“一张图”建设，实现规划假造、审批、施杏注监督的全链条高质量治理，提升治理效力，又在造度上减轻了基层治理的现实职守。

问：“公例式”治理划定的合用领域和造订准则是什么？有哪些思考？重要内容是什么？

“公例式”治理划定合用领域重要有以下三种情景：一是县乡级河山空间规划未明确村落地域规划治理要求的，二是现行村庄规划经评估已无法满足当前治理必要的，三是经评估无需单独假造村庄规划的村落地域，均可假造“公例式”治理划定。造订准则通常以县为单元，由县级天然资源主管部门组织造订，有前提的地域也能够乡镇为单元，由乡镇人民当局组织造订；县乡级河山空间规整齐经批复但未蕴含“公例式”内容的，可单独将“公例式”治理划定报县级人民当局审批，县乡级河山空间规划未批复的，纳入相应层级统一审批。《通知》印发前，已假造批复的各类村庄规划，经评估仍合用的可持续执行。

重要思考是《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》明确村庄规划由乡镇人民当局组织假造，但现实中好多乡镇并不具备相应的前提，因而本次对假造主体做了优化。一方面，提高工作效能，预防因跨层级协调导致的效能损耗，例如已批复县乡级规划的地域可急剧补充“公例式”内容，无需沉复提交上级审批，确保政策实时落地；另一方面，强化县级当拘逆顾能力，进一步支持村落振兴建设项目和资金落地见效，实现“一地一策”精准治理。同时，两全政策一连性，允许已批村庄规划经评估后持续执行，削减沉复假造作成的资源浪费。

安身党中央赋予天然资源系统的“两统一”职责，天然资源部前期对部门省份的村庄规划假造情况进行了充分调研，就各地村落地域河山空间规划治理工作的好经验好做法，以及出现的一些共性问题和偏差的原因进行分析，网络处所对部层面有关工作的诉求和建议，积极索求鼎新解决难点堵点的步骤。“公例式”治理划定实时回应处所诉求，明确了在党中央、国务院部署要求下的工作沉点，重要蕴含以下三个部门内容：

一是落实底线管控要求。传导落实上位河山空间规划和有关司法律规等文件明确涉及规划领域的底线管控要求，蕴含耕地和永远根基农田、生态珍视红线，汗青文化珍视红线、灾害风险防控线或其他沉要节造线，落实沉大规划项目建设节造领域、河山绿化空间领域等的地位和管控面积等内容。

二是明确规划治理要求。凭据上位河山空间规划确定的总体格局，明确村庄建设天堑。明确村民居住构筑、公共服务设施和基础设施以及村落产业用地等的选址领域和建设要求。其中，确有在村庄建设天堑表选址的村民居住构筑，需提出明确的约束前提和选址指引；村落公益性公墓或集中安葬点蹬爪凭据行业规范或本地风俗明确选址的约束前提和指引；涉及拟入市的集体经营性建设用地，应进一步明确规划建设用地的规划前提。设施农业用地、矿业用地等其他用地依照有关尺度和划定提出通用的约束前提和选址指引等。依照集约节约用地，珍视利用天然、汗青、乡土文化等本底资源的准则，结合处所特色提出村庄环境整体管控要求。

三是加强工作衔接。加强县域两全，强化与全域地皮综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体职能区等政策工具的衔接，凸起规划与地皮政策的融合，充分阐扬实用性作用。

问：《通知》颁布后有什么工作筹算？各级天然资源主管部门若何阐扬作用？

《中共中央国务院关于成立河山空间规划系统并监督执行的若干定见》提出，在城镇开发天堑表的建设，可实杏装约束指标+分区准入”的用处管造方式。近年来，各地积极响应中央部署，“公例式”治理划定作为村落地域的沉要索求方式，不少处所已有活泼实际，《通知》即天然资源部提炼总结处所实际后出台的。下一步，天然资源部将深刻贯彻落实党中央、国务院工作部署，加强“公例式”治理划定使用的跟踪领导工作，持续网络处所先进经验做法实时总结推广，搭建互换平台，推动各地相互借鉴，强化培训和宣传疏导，领导各地天然资源主管部门结合本地现实，高质高效发展村落地域河山空间规划治理工作。

各省级天然资源主管部门可因地造宜细化《通知》要求，加强对沉要节造线的管控，定期组织规划执行功效的评估，凭据有关划定领导市县级天然资源主管部门做好基础数据在当部门门间的共享，确保高低“数、线、图”一致。实时解决问题、总结经验，自动发展技术领导、专题培训，提升基层人员业务能力，预防增长基层职守。

市县级天然资源主管部门要系统梳理村落地域现有河山空间规划假造和执行治理情况，明确“公例式”治理划定的假造覆盖领域，两全铺排工作进度。“公例式”治理划定核准后，自动向有关村庄提供“一图一表”。“一图”要明确表白底线管控疏导要求，对村民居住构筑、公共服务设施和基础设施已有具体布驹焯排的，要明确标注；“一表”的内容要言简意赅、通俗易懂、便于操作，经与村民自治组织协商后纳入“村规民约”，并通过村务公开栏等渠路自动公示。协助领导乡镇人民当局自动通过村民议事会、规划公示等蹊径吸纳民气，确保规划治理既切合技术规范，又切近村民出产生涯现实需要。

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